江西省交通运输厅关于印发《江西省公路水路交通运输“十三五”专项建设规划评估调整方案》的通知

  各设区市交通运输局、公路局，赣江新区城乡统筹局，省直管县（市）交通运输局，厅直属各单位、省高速集团、省公路路政总队:

  现将《江西省公路水路交通运输“十三五”专项建设规划中期评估调整方案》印发给你们，请依据自己职责，认真贯彻执行。

  全省公路水路交通运输“十三五”发展规划实施以来，规划总体执行情况良好，公路水路交通建设投资高位运行，交通运输基础设施建设不断提速，行业管理和治理能力全方面提升，交通运输转型升级成效显著，为服务全省经济社会持续健康发展发挥了及其重要的作用。2018年，交通运输部印发《“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案》（交规划发〔2018〕66号）,明确了评估调整思路和方案，并对我省部分规划建设项目进行了调整。为适应新形势、聚焦新特点，有必要系统评估“十三五”前两年半全省交通规划实施进展情况，确保交通运输“十三五”期发展目标的实现，对于决胜全面建成小康社会、奋力开启建设交通强国江西篇章新征程具备极其重大的意义。为深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，省交通运输厅对公路水路交通运输“十三五”专项建设规划开展中期评估调整，从思路、目标、项目等方面对专项建设规划做评估，结合新时代交通运输发展的新使命新任务新要求，研究提出了《江西省公路水路交通运输“十三五”发展专项建设规划中期评估调整方案》。

  “十三五”后两年半，是全面贯彻落实党的十九大精神和国家发展的策略，从更高层次贯彻落实习对江西工作的重要要求，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，决胜全面建成小康社会的最后冲刺阶段，是深化供给侧结构性改革，以新一轮思想大解放和改革再出发，着力推动高水平质量的发展、跨越式发展，不断开拓富裕美丽幸福现代化江西建设的新境界，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷的关键阶段，要求交通运输提供更有力的支撑和作出更大的贡献。

  推动全省经济社会高质量跨越式发展对全省交通运输提出更高要求。省委十四届六次全会提出“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，以关键环节和战略重点的“六大突破、三大提升”，着力推动高质量发展、跨越式发展，对我省交通运输发展提出了更高要求。要着力提升综合交通的内畅外联水平，加快形成高效衔接、互动发展的联运格局，进一步提升交通运输建设的速度、质量和效率，为全省高质量、跨越式发展提供更有力的支撑。

  深入推进国家和我省区域发展战略要求全省交通运输发挥更强引领。推动“一带一路”和长江经济带建设等国家重大战略，构建全省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局，要求切实发挥交通先行引领作用。要进一步加快完善对外综合运输大通道布局，优化完善区域发展格局，补齐水运短板，做优、做强、做大港口，强化基础设施管养服务、全面提高运输服务水平。

  决胜江西全面建成小康社会和服务乡村振兴战略要求全省交通运输提供更大支撑。大力提升贫困地区的交通保障能力，充分发挥交通运输在脱贫攻坚中的重要作用。要继续深入贯彻落实习“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”等重要指示精神，聚焦交通发展短板、精准发力，服务乡村振兴战略、推进“四好农村路”建设，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

  新时代新技术发展要求全省交通运输行业更快变革。随着互联网、人工智能等新技术快速发展，将加速对交通运输行业产生影响，要求加快交通运输行业转型升级，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设。充分运用互联网、大数据、云计算等现代信息手段，推动交通运输领域科技创新。以深化供给侧结构性改革为主线，降成本、补短板、强服务、优环境、增动能，着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，着力打造人民满意交通。

  “十三五”前两年半，交通运输行业紧紧抓住交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型升级的黄金时期，稳步有序推进规划实施，行业运行“稳中有进、持续向好”。截至2018年6月，全省公路水路交通建设投资约1454亿元（占五年规划投资3330亿元的43.7%），交通运输基础设施建设不断提速，“四纵六横八射十七联”高速公路规划网基本建成，普通国省道服务水平不断提升，农村公路通达深度不断加强，水运建设全面提速，行业管理和治理能力不断提高，全省交通运输发展取得新进展。

  高速公路规划网基本建成。截止2018年6月，高速公路通车里程达5916公里，基本建成“四纵六横八射十七联”高速公路网，打通28个出省通道。建成兴国至赣州、广昌至船顶隘、资溪花山界至里木等13个高速公路项目共计861公里，开工建设昌九高速公路改扩建工程、广昌至吉安高速公路、抚州东外环等7个项目共计470公里（含扩建88公里），积极推进赣皖界至婺源高速公路、大广高速南康至龙南改扩建项目等前期工作开展。编制了《江西省高速公路网规划修编（2018—2035年）》。

  普通国省道建设加快推进。路网结构水平明显提升，完成普通国省道二级及以上公路升级改造里程1543公里，全省普通国道、省道二级及以上公路比例分别达到87%、48%。安全保障能力不断增强，完成危桥改造建设311座，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率达100%，完成安全生命防护工程3632公里，灾害防治工程152公里。路况水平不断提升，累计完成养护大中修2487公里，预防性养护工程409公里。公共服务能力不断提高，完成“畅安舒美”示范路建设1262公里。

  “四好农村路”建设取得明显成效。全省完成通25户以上自然村公路建设25423公里，提前两年半实现全省25户以上自然村通水泥路建设目标；完成县道升级改造2209公里，建制村优选通达路线公里，乡道升级改造及客运网络连通工程1231公里。大力实施“平安公路”工程，完成农村公路危桥改造2281座，农村公路安全生命防护工程7966公里，农村公路安全保障能力全面提升。

  水运建设全面加快。紧紧抓住长江黄金水道建设重大机遇，全面落实《关于加快水运建设的实施意见》，赣江、信江三级航道枢纽和航道建设项目全部落地。港口码头建设加快推进，开工建设九江红光综合码头一期工程，加快南昌龙头岗综合码头二期工程前期工作。积极推进集疏运体系建设，开工建设2个疏港公路项目，积极推进其他疏港公路和城西港区铁路专用线工程前期工作。建设鄱阳湖星子水上应急基地、南昌水上应急基地。

  场站建设有序推进。抚州、上饶综合客运枢纽已完工并投入营运，开工建设高安、吉安、南城等3个综合客运枢纽。吉安河西等4个货运枢纽已基本完工投入运营，新开工赣州传化南北公路港、中国（安远）柑橘产业物流园建设。推进建设武宁等一批集长途客运、农村客运、公交、出租车交通换乘便捷的县级客运枢纽站。建成4个集客运、物流、邮政快递等多种服务功能于一体的乡镇客运综合服务站。

  交通信息化建设大力推进。完成“普通国省道公路建设管理系统”等4个项目工程建设，开工建设“道路运输车辆卫星定位系统政府监管平台升级”、“高速公路基于车牌识别和DSRC技术的路径识别系统”等3个项目，加快推进了“智慧交通云平台建设工程”等一批项目前期工作。

  “十三五”前两年半交通建设总体进展情况良好，但是后续任务依然繁重，同时还面临着一些新情况新问题，突出表现在：

  一是部分“十三五”规划目标任务进展缓慢。高速公路项目储备不足，部分计划新开工高速公路项目未能按计划开工。公路客货运场站、水运项目及信息化项目的投资和建设规模进度滞后，场站完成规划投资额26.4%，航道、港口分别完成规划投资额34.7%、11%。大部分信息化、疏港公路及疏港铁路项目处于前期工作阶段，尚未开工。

  二是交通运输建设外部环境制约因素凸显。受投融资、土地、建设成本及环境保护等外部制约因素影响,部分项目推进困难，进展滞后。一方面，占用永久基本农田的普通省道项目未纳入用地预审受理范围，无法解决占用基本农田问题，影响项目开工建设。另一方面，受原材料价格上涨、防范地方债务风险影响，项目建设成本提高，地方政府筹集普通国省道建设项目资金越来越难。此外，港口基础设施建设存在投资规模大、回收期长等特点，部分港口建设项目至今建设主体仍未落实，推动水运发展的强大合力尚未形成。

  三是交通运输发展还不平衡不充分。综合交通运输的衔接融合有待提升，全省公路网等级结构和服务水平仍然滞后于经济社会发展。普通省道二级及以上比例仅为48%，县道三级及以上比例仅为36%。农村公路等级公路的比例仅为80.2%，远低于全国89.9%的平均水平，整体技术等级偏低，迫切需要进行升级改造。信息系统对业务运行支撑能力有限、品质不高、融合深度不够，综合运输水平有待提高。建管养运协调发展还未形成，转型发展压力较大，仍然需要大力推进。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委十四届六次、七次全会要求，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，着力提升综合交通运输服务水平，建设“安全、便捷、高效、绿色、经济”的交通运输网络，推动全省交通运输高质量跨越式发展，为推动江西融入“一带一路”和长江经济带建设等国家重大战略，构建全省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局发挥交通先行引领作用，为服务乡村振兴战略，助力脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会提供坚强的交通运输服务保障。

  目标导向，突出重点。以贯彻落实中央、省委的决策部署为根本出发点，围绕中心、服务大局，确保我省决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚等目标任务的如期实现。服务全省建设的总体布局，对标国家及全省重大战略，加快推进重大项目建设。

  问题导向，精准施策。紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，聚焦我省交通运输发展不平衡不充分问题，坚持问题导向，进一步提高中央、省级财政投资的有效性和精准性。进一步加大对深度贫困地区的支持力度。进一步加强对公路、水路、场站、信息化建设的支持引导力度。

  优化存量，控制增量。围绕规划目标，根据国家相关政策要求，结合我省实际情况，对“十三五”建设任务、项目、资金进行结构性优化调整。优先保障发展战略需求，确保规划目标顺利实现。

  创新驱动，协同联动。把创新作为第一动力，以新的理念、新的要求完善规划各项任务，切实发挥新时代规划的引领作用。进一步优化政策举措，形成省市县、行业与社会、政府与市场的多方合力，确保规划方案切实可行，确保地方自筹资金和中央资金同步落实到位，确保规划执行效果。

  “十三五”期规划总体目标维持不变，本次规划中期调整主要是对部分具体目标进行微调，具体如下：

  1.“普通国道二级及以上比例达到95%”调整为“普通国道二级及以上比例力争达到92%”。

  2.“省道二级及以上比例力争达到65%”调整为“普通省道二级及以上比例力争达到63%”。

  3.“高等级航道达到795公里，高等级航道规划达标率达80%”调整为“高等级航道达到993公里，高等级航道规划达标率达98.7%”。

  “十三五”调整方案是以原“十三五”规划为基础，根据全省经济社会现状及发展规划,结合原“十三五”规划前两年半执行情况和交通现状，重点加强高速公路、国省干线公路、高等级航道建设，大力推进农村公路网建设，积极推进综合客运枢纽、物流园区、港口码头及港口集疏运体系建设，扩展信息化能力，全力提升全省交通运输服务水平。

  继续加强高速公路网优化布局，强化与邻省高速公路互联互通，在实现全省高速公路通车里程突破6000公里，建成“四纵六横八射十七联”高速公路网基础上，结合待批复的《江西省高速公路网规划修编（2018—2035年）》以及《江西省高速公路建设三年(2018-2020)行动计划》，重点推进规划新增项目的开工建设，积极做好沪昆高速昌傅至金石鱼段扩建工程、樟树至吉安高速公路改扩建工程等储备项目前期工作。

  “十二五”跨“十三五”续建项目13个共861公里：南昌南外环、广昌至船顶隘高速、兴国至赣县高速、资溪花山界至里木高速、南昌至宁都高速南昌连接线、宁都至定南高速公路宁都至安远段、宁都至定南高速公路安远至定南段、宁都至定南高速定南联络线、东乡至昌傅高速、都昌至九江高速都昌至星子段、修水至平江高速、上饶至万年高速、铜鼓至万载高速。

  “十三五”开工建设完成项目5个共330.42公里：南昌至九江高速公路改扩建工程、广昌至吉安高速、都昌至九江高速（都昌至星子段）鄱阳湖二桥、抚州东外环、铜万高速宜丰联络线。

  “十三五”跨“十四五”建设项目16个共1329.56公里：兴国至赣县高速北延工程、萍乡至莲花高速、大广高速南康至龙南扩容工程、赣皖界至婺源段新建工程、上饶至浦城高速（江西段）、大广高速吉安至南康段改扩建工程、南昌绕城西二环高速、寻乌至龙川高速公路（江西段）、武宁至通山高速（江西段）、宜春至井冈山至遂川高速、万宜高速三阳至新田置换段、遂川至崇义至大余高速、武宁至阳新高速（江西段）、信丰至南雄高速（江西段）、贵溪至资溪高速、沪昆高速公路梨园至东乡段扩建工程。

  沪昆高速公路昌傅至金石鱼段扩建工程、樟树至吉安高速公路改扩建工程、南昌至南丰高速（赣闽界）、武宁至樟树至兴国高速、通城（赣鄂界）至铜鼓高速（江西段）、遂川至桂东高速（江西段）等6个项目共计967公里。

  继续提升全省普通国省干线公路路网通行能力与服务水平，推进路网联通路、瓶颈路段建设，合理推进普通国省道绕城公路的改造，继续加强贫困地区普通国省道的升级改造力度，提升二级公路联通比例。继续实施危桥改造，实现普通国省干线公路一、二类桥梁比例达到90%以上，加强普通国省道的日常养护和大中修，提升公路管养水平，每年普通国省道预防性养护平均每年实施里程比重不少于5%，当年新发现次差路次年实施养护工程比例不低于85%。提高公路安全畅通和抗灾能力，强化建立养护规范化管理评价指标体系，加强省级对地方公路养护的监督考核，推进建立养护监督考核结果与养护计划资金相挂钩的奖惩机制。

  “十二五”跨“十三五”续建项目63个，续建里程1109公里。其中，普通国道升级改造 406公里，普通省道升级改造703公里。

  “十三五”开工建设且完成项目221个，建设里程3589公里。其中，普通国道升级改造1265公里，普通省道升级改造2324公里。

  “十三五”跨“十四五”续建项目78个，建设里程1432公里。其中，普通国道升级改造432公里，普通省道升级改造1000公里。

  普通国省道建设危桥改造671座，实现普通国省干线公路一、二类桥梁比例达到90%以上。建设安全生命防护工程8683公里，打造3500公里“畅、安、舒、美”养护示范工程，建成普通国省道服务区100个、停车区51个、公路驿站48个，完成163个不停车检测点的建设。

  根据新时期对农村公路的要求，以继续加大脱贫攻坚力度，深入贯彻实施乡村振兴战略为重点，按照“四好农村路”建设要求，加大县道升级改造力度,力争县道三级及以上公路比例达50%，加快建制村优选通达路线窄路面拓宽建设，在完成全省25户以上自然村通水泥路基础上，实施组组通水泥路建设。加强安全生命防护工程建设，完成乡道及以上所有行政等级公路安全隐患治理。改造完成现有四类、五类农村公路危桥，力争2020年后实现农村危桥改造数量与新增危桥总量动态平衡。进一步落实县级人民政府建管养主体责任，建立以公共财政为主的养护资金保障体系和养护管理长效机制。实现农村公路养护市场化、常态化、标准化，完善指标体系和考核体系。逐步提升农村公路建设品质，打造4000公里文明示范路建设工程，形成6000公里美丽生态文明农村路，促进农村公路与美丽生态文明乡村深度融合发展。

  继续大力实施赣江、信江高等级航道建设，加快实施信江界牌至双港渠化航道配套整治工程、信江双港至褚溪河口湖区Ⅲ级航道整治工程，有序推进赣江万安枢纽二线船闸工程、界牌航电枢纽船闸改建工程等航道建设项目，确保我省高等级航道达标率在2020年达98.7%。建设九江港成为长江中下游区域性重要航运枢纽，形成江西通江达海前沿集散港，南昌港建成亿吨大港，积极推进新增的赣州、吉安、上饶、鹰潭港区域性重要港口建设。做好新增鹰潭港中童综合枢纽物流园工程、赣州港五云综合枢纽物流园工程的项目储备前期工作。积极鼓励和引导社会资金参与港口码头的建设，发挥市场配置资源的决定性作用。

  “十三五”开工建设完成项目：建设石虎塘-神岗山航道整Ⅲ级治工程、界牌至双港渠化航道配套整治工程、信江双港至褚溪河口湖区Ⅲ级航道整治工程。

  “十三五”跨“十四五”建设项目：井冈山航电枢纽工程、万安枢纽二线船闸工程、信江八字嘴航电枢纽工程、信江双港航运枢纽工程、界牌枢纽船闸改建工程。

  “十三五”开工建设完成项目：九江港彭泽港区红光作业区综合枢纽码头一期工程。

  “十三五”跨“十四五”建设项目：南昌龙头岗综合码头二期工程、鹰潭港九牛滩综合货运码头一期工程、九江港湖口银砂湾作业区货运码头。

  储备项目6个：鹰潭港中童综合货运码头一期工程、泰和沿溪综合货运码头一期工程、赣州港五云综合货运码头一期工程、九江港彭泽港区红光作业区综合枢纽码头二期工程、南昌港姚湾综合码头、上饶港鄱阳货运综合码头。

  鹰潭港中童综合枢纽物流园工程、赣州港五云综合枢纽物流园工程均作为储备项目。

  以南昌港、九江港为重点，加快推进港区疏港公路、疏港铁路建设，力争完成疏港公路项目建设，力争开工建设城西港区铁路专用线工程、彭泽港区铁路专用线个项目，积极推进湖口港区铁路专用线工程、瑞昌港区铁路专用线工程前期相关工作，构建南昌、九江港集疏运体系，促进我省港口集疏运发展。

  “十三五”开工建设完成项目10个共119.36公里：都昌县三汊港-泗山作业区疏港公路、九江港永修港区昌九大道至公司墩作业区疏港公路、庐山市神灵湖作业区疏港公路、庐山市沙山作业区疏港公路、湖口县银沙湾作业区-大垄高速出口疏港公路、都昌县城区作业区疏港公路、都昌县三汊港-芗溪作业区疏港公路、彭泽县矶山作业区疏港公路、彭泽县红光至定山疏港公路、南昌港金水大道-樵舍港区-G105国道疏港公路。

  “十三五”跨“十四五”项目4个共90.58公里：彭泽县彭郎矶作业区疏港公路、都昌县马鞍岛作业区疏港公路、湖口县屏峰作业区-三里疏港公路、都昌县老爷庙作业区疏港公路。

  开工建设项目2个共23.34公里：城西港区铁路专用线工程、彭泽港区铁路专用线。

  开展前期工作项目2个共23.6公里：湖口港区铁路专用线工程、瑞昌港区铁路专用线工程。

  继续推进综合客货运枢纽场站及物流园区的建设，努力打造客运“零距离”换乘、货运“无缝化”对接，做好普通客运枢纽与综合客运枢纽的衔接，稳步推进县、乡农村客运站“提档升级”，不断拓展延伸农村道路运输站点网络，采用以奖代补方式，示范建设一批农村客运站，促进城乡客运一体化发展，继续支持贫穷的地方农村客运站建设。围绕区域内产业及物流园区的布局，引导推动多式联运货运枢纽建设。

  客运站：续建完成抚州、上饶综合客运枢纽，引导新建高安综合客运枢纽完成，引导开工吉安、南城综合客运枢纽跨2个跨“十四五”项目；积极促进14个市、县级普通客运站建设完成，科学推动农村客运站点建设。

  货运站：续建吉安河西、井冈山经开区、宜春开发区、萍乡赣湘国际物流港等4个货运枢纽。新开工并完成赣州传化南北公路港，新开工中国（安远）柑橘产业物流园调、九江港彭泽港区红光作业区综合枢纽物流园2个跨“十四五”项目。

  按照信息化发展目标，继续围绕“一个中心、三大平台”（智慧交通大数据中心、智慧交通政务管理与服务平台、智慧交通综合监管平台、智慧出行与物流信息服务平台）重点建设任务，积极地推进信息化系统工程建设。一是在提升大数据应用能力方面，做好智慧交通云平台、智慧交通数据中心平台、交通“一张图”、交通运输网络安全等级保护工程等建设，完善行业数据资源和基础支撑环境，构建智慧交通大数据中心；二是在提高政务管理协同化水平方面，做好交通政务综合管理、普通公路综合业务管理、高速公路综合业务管理、水上交通综合业务管理、道路运输综合业务管理、交通工程质量安全管理等建设工程，优化业务应用，构建智慧交通政务管理与服务平台；三是在完善运行监管和应急处置体系方面，抓好省级综合交通运输运行协调和应急指挥系统、普通公路路网运行监测完善、高速公路路网运行监测完善、水路运行监控、道路运输安全监管完善、交通工程质量与安全生产监测等建设工程，构建智慧交通综合监管平台，形成一个总平台和五个子平台，为综合运输协同管理、协调运行、联动处置、连续服务提供有效支撑；四是在切实提高交通信息服务满意度方面，做好交通运输综合信息服务、交通运输物流公共信息平台、道路运输信息服务、高速公路信息服务等建设工程，构建智慧出行与物流信息服务平台，提升公共服务水平，建设人民满意交通。

  围绕“一中心，三平台”主体工程，重点建设13个项目：“江西省智慧交通云平台”、“江西省智慧交通数据中心平台与交通运输综合地理信息平台（二期）”、“江西省交通政务综合管理与信息服务平台工程”、“江西省综合交通运输运行协调和应急指挥系统工程”、“交通运输行政执法综合管理信息系统”、“省级交通运输安全生产监管监察和工程质量监督信息系统”、“江西省普通干线路网运行监测与应急处置平台（二期）（含省级国家公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程）”、“江西省公路治理超限超载综合管理平台”、“高速公路联网收费系统完善（含省级高速公路联网电子不停车收费（ETC）系统国产密码算法迁移工程）”、“危险货物道路运输安全监管系统”、“汽车维修电子健康系统建设工程”、“交通旅游服务大数据应用试点工程”、“智慧公路示范工程”。

  结合实际情况，继续建设交通技工学校校园项目，同时将高速公路应急指挥中心、交通职业技术学院新校区2个项目调整为储备项目。

  深入贯彻国家、省级战略部署要求，落实有关建设任务和政策措施，结合地方发展需求，科学调整相关规划项目，同步完善政策、资金配套。统筹谋划项目建设，做好与“十四五”规划衔接，根据资金规模、规划目标和项目执行进展等因素，及时调整投资结构，系统安排项目资金。

  切实加强对规划实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，强化规划执行监管。强化事中事后监管，及时跟踪掌握规划目标和重点项目进展，强化建设进展情况统计监测，做好年度绩效评价。健全交通建设工程质量安全管理体系，加强建设项目质量安全监管。

  积极争取国家对中央苏区、革命老区、贫穷的地方交通建设的扶持力度，继续推动省级层面出台支持交通运输发展的政策措施。结合动态发展需求，对公路、水运、交通扶贫等领域的补助标准、适用条件进行局部调整，并及时修订相关文件。

  坚持政府主导、多元化投资、市场运作原则，加强与地方财政、金融等部门沟通，为交通基础设施建设投融资营造良好的政策环境。积极探索新型投融资模式，形成多渠道、多层次、多元化交通建设资产金额来源。鼓励社会资本投资交通基础设施建设，规范推进政府和社会资本合作模式，交通产业投资基金等方式的应用。

  加强与有关部门主动对接、沟通、协调，做好与土地利用规划、城市总体设计、产业布局、其他运输方式发展规划等衔接。加强与国土、环保、住建、水利等部门的沟通配合，协调推进建设落实，为重点项目建设创造良好的外部条件。

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